??? 近日，國務(wù)院國資委公布了關(guān)于“四項改革”試點企業(yè)的第一批名單，宣布將在所監(jiān)管的中央企業(yè)中開展涉及國資監(jiān)管、混合所有制、完善法人治理結(jié)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察等內(nèi)容的四項改革試點。
國資委研究中心副主任彭建國在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，自十八屆三中全會以來，社會各界對國企改革指導(dǎo)意見，尤其是頂層設(shè)計的期望值很高。國資委密集召開了多次會議研究討論改革所面臨的問題，從會議釋放出的信息來看，國資委層面對全面深化國資國企改革十分重視，態(tài)度堅決，改革意愿強烈，改革思路和路徑日漸清晰，頂層設(shè)計不久后將會浮出水面。
“頂層設(shè)計”出臺
需多方協(xié)作
今年以來，各個地方的國企改革指導(dǎo)意見紛紛出臺，改革進(jìn)程不斷加快，中央企業(yè)也躍躍欲試。而備受關(guān)注的國資改革“頂層設(shè)計”遲遲沒有推出。
“實際上，十八屆三中全會前半年國資委就已經(jīng)在研究深化國企改革意見和積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見了，并且已經(jīng)進(jìn)行了十多次的修改。意見征求稿曾多次下發(fā)和各省市國資委、中央企業(yè)和送有關(guān)部門征求意見，事實上有關(guān)省市出臺的改革方案中大部分參考了我們的意見征求稿。但是國企改革頂層設(shè)計是國家大事，國資委一家是不可能決定的，需要各個部門協(xié)調(diào)一致、中央審批后才能實施。”彭建國說。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，改革之所以會有很多問題，意見難以統(tǒng)一，主要是由于存在三個方面的矛盾。首先，是央企內(nèi)部與民資外部之間的矛盾。從內(nèi)部來說，很多央企甚至?xí)?dān)心改革會把改革前的一些利益改掉了，因此改革動力不足；從外部來說，民營企業(yè)普遍急切地希望進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，但是到底讓出哪一塊搞混合所有制并沒有明確的要求。其次，是中央與地方上下之間的矛盾。下面很急，十余個省份都提出了自己的改革方案，企業(yè)也很急，但是上面由于綜合考慮，方案遲遲沒有拿出。再次，是各個部委之間的左右矛盾。國企改革的方案不僅牽涉到國資委，混合所有制的問題牽涉到發(fā)改委，董事會的管理資本問題牽涉到財政部，董事會干部的任命牽涉到中組部，左右各個部委之間都有自己的考量。這些矛盾交相重疊，在這種情況下，難以形成結(jié)論。
彭建國認(rèn)為，十八屆三中全會提出完善國有企業(yè)管理體制，要深化國企改革，國資委作為國有資產(chǎn)的出資人代表，對加快推進(jìn)改革義不容辭，責(zé)無旁貸；從國有企業(yè)來說，不光是改革的對象，也是市場經(jīng)濟的主體，應(yīng)增強改革的主動性；從當(dāng)前形勢看，我們面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大背景，國有企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了一些體制性、機制性問題，只有改革才是解決各種問題的根本辦法，不能拖、不能等，否則會喪失改革的良機。只要我們按照三中全會精神，以法律為依據(jù)，順應(yīng)改革大方向，改革大膽試點探索就不會有問題。
“總體上說，國企改革的大方向是一致的，具體到操作層面，到底哪個方案對，實踐才是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，試點最能夠說明問題。”彭建國說。
競爭性央企
首先“摸石過河”
《中國企業(yè)報》記者注意到，國資委此次選擇的國投、中糧、國藥、中建材、中節(jié)能、新興際華這六家試點企業(yè)都是市場競爭性企業(yè)，而壟斷性央企并未劃入試點范圍。
彭建國指出，這是因為中央企業(yè)大部分都在競爭領(lǐng)域里，在壟斷行業(yè)的比較少，試點選擇競爭領(lǐng)域的企業(yè)更具有代表性，對面上的推廣更有指導(dǎo)意義。而壟斷行業(yè)的中央企業(yè)，改革任務(wù)比較重，既有需要打破行政壟斷的改革，也有企業(yè)深化改革，改革問題相對復(fù)雜，有些頗有爭議。我們搞試點要本著先易后難的原則，選擇沒有爭議或爭議比較小的企業(yè)作為先行試點，然后再開展下一步工作。
李錦建議，試點是一個自然完整的過程，切莫操之過急。試點央企要根據(jù)自身改革的需要，勾畫好路線圖。
國投研究中心副主任尚鳴在接受記者采訪時表示，公司現(xiàn)在正積極地為試點進(jìn)行準(zhǔn)備以及研究工作，方案暫時還未成形。國資國企改革是一項充滿探索性、創(chuàng)新性以及復(fù)雜性的系統(tǒng)工程,我們會根據(jù)試點的要求，來進(jìn)行下一步的工作。
新興際華集團(601718,股吧)董秘徐建華對記者說，目前公司正按國資委要求和布置，抓緊研究制訂方案。隨著規(guī)范董事會建設(shè)不斷推進(jìn)，高效董事會建設(shè)將會提上公司日程。
中國醫(yī)藥(600056,股吧)董辦主任周瑩在接受記者采訪時稱，國藥集團下一步將會通過進(jìn)一步深化混合所有制改革，解決目前存在的由于改革不徹底、不到位帶來的阻礙企業(yè)發(fā)展的一系列問題。如在公司治理方面的不足，激勵機制缺位等等。
中糧集團內(nèi)部人士對記者表示，中糧的試點方案還在制定中，需要和國資委進(jìn)行溝通，根據(jù)企業(yè)的具體情況制定。下一步中糧將會深耕全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，以混合所有制作為配置資源的主要手段，在下屬企業(yè)引入其他所有制的戰(zhàn)略投資者，按照市場化要求，以控股公司架構(gòu)對下屬業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行管理，充分發(fā)揮董事會的作用，充分調(diào)動業(yè)務(wù)板塊的積極性。
中建材方面稱，下一步公司將會按照國資委部署，在建材制造、新型房屋、科技服務(wù)、新材料等業(yè)務(wù)板塊選定試點實施單位，深入推進(jìn)混合所有制。并且會在生產(chǎn)經(jīng)營層面，發(fā)展股東型管理層持股，形成3至5家員工持股公司。
中國節(jié)能環(huán)保公司董秘朱珉表示，目前正在等待國資委下發(fā)具體文件，然后根據(jù)要求盡快制訂方案并上報。公司將在市場化選聘和高管薪酬激勵機制方面進(jìn)行積極嘗試。