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?11月18日，今年第三輪中央巡視工作即將啟動(dòng)的消息引人關(guān)注，在此次專項(xiàng)巡視鎖定的目標(biāo)中，南方航空、中國(guó)船舶、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)海運(yùn)、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車、神華集團(tuán)、中石化等8家央企赫然在列。
繼此前對(duì)三峽集團(tuán)、中儲(chǔ)糧進(jìn)行巡視后，央企再被巡視組“盯上”，專家分析，此種跡象表明，央企反腐力度持續(xù)加大，反腐治理仍任重道遠(yuǎn)。從央企推而廣之，在國(guó)企反腐治理新常態(tài)的大背景下，除了中央巡視組的震懾作用，追根溯源，要加大國(guó)企體制、機(jī)制改革，以建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，下“法治”猛藥，大力整治“國(guó)企病”的頑疾。
日前，在由中國(guó)人民大學(xué)商法研究所主辦的2014年中國(guó)資本市場(chǎng)法治論壇上，依法治國(guó)背景下的國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)成為主題。與會(huì)法律專家、業(yè)界學(xué)者呼吁，落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，須運(yùn)用法治思維與法治方式深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，健全國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)體制與機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化。
國(guó)企改革需強(qiáng)化法治思維
目前，國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，一系列改革動(dòng)作正醞釀出臺(tái)。10月，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)事會(huì)主席季曉南介紹，國(guó)企改革總體改革方案由發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、人社部分別牽頭，各部委分工已經(jīng)明確：由發(fā)改委負(fù)責(zé)制定混合所有制改革辦法；財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭三個(gè)文件，包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、成立和改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及投資公司的方案文件以及國(guó)有資本預(yù)算改革方案的制定；人社部主要負(fù)責(zé)薪酬改革方案及細(xì)則制定；國(guó)資委則牽頭兩個(gè)文件，深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見以及國(guó)有企業(yè)功能界定和分類。
據(jù)透露，由發(fā)改委制定的規(guī)范推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革方案，近期已經(jīng)討論通過，將擇期出臺(tái)。
季曉南稱：“依法治國(guó)背景下的國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)工作要依法推進(jìn)，既要遵循憲法和法律中的基本原則，也要與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，及時(shí)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，降低立法滯后性的影響。”
季曉南認(rèn)為，在構(gòu)建具體制度方面，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化國(guó)有企業(yè)改革，既要學(xué)習(xí)借鑒域外成功經(jīng)驗(yàn)，還要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，找到二者之間制造有機(jī)的結(jié)合點(diǎn)。他建議：“為發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)作用，可以先在行政法規(guī)甚至是行政規(guī)章或者指導(dǎo)意見層面進(jìn)行積極而穩(wěn)妥的探索，在成熟時(shí)再上升到法律層面。”
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院黨委書記、中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)林嘉教授認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，應(yīng)著力理順三方面關(guān)系：一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，“企業(yè)和政府有各自定位，政府依法行政，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)有序競(jìng)爭(zhēng)”。二是國(guó)有資本與民間資本的關(guān)系，要在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序發(fā)展，保證資本公平競(jìng)爭(zhēng)，加大民營(yíng)企業(yè)話語權(quán)。三是資本與勞動(dòng)的關(guān)系，應(yīng)平衡勞資利益分配，保證勞動(dòng)者主人翁地位。
“對(duì)于改革中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該納入法治環(huán)境、法治思維、法治模式中最終解決。”林嘉說。
民主決策須打破“一個(gè)人、一支筆、一句話”怪圈
黨的十八大以來，隨著反腐力度不斷加大，一批國(guó)企高管腐敗案件受到查處。國(guó)企“一把手”前“腐”后繼，被審計(jì)的國(guó)企問題屢審屢犯。“國(guó)企病”頻頻發(fā)作，愈演愈烈，剖析其深層次的病灶，即在于目前國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)“病得不輕”。
國(guó)企中存在的“一個(gè)人、一支筆、一句話”怪圈弊病，一定程度上折射了對(duì)國(guó)企責(zé)任人監(jiān)督的失效，其核心正是公司治理結(jié)構(gòu)的失范。
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授提出，鑒于國(guó)企高管腐敗和懈怠現(xiàn)象突出，須按照標(biāo)本兼治的理念，完善公司決策機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，大幅提升高管失信成本、大幅降低失信收益，“一言以蔽之，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)迫在眉睫。”
公司治理乃公司命運(yùn)之所系。公司治理泛指公司管理層對(duì)股東和利益相關(guān)者負(fù)責(zé)的一系列制度安排和商業(yè)實(shí)踐。劉俊海不無擔(dān)憂，“值得深思的是，我國(guó)不少國(guó)有控股公司雖聘任了獨(dú)立董事，建立了風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)，印制了《風(fēng)險(xiǎn)控制手冊(cè)》，仍未能阻止個(gè)別高管一手遮天作出錯(cuò)誤決策導(dǎo)致公司巨虧，令人警醒。”
劉俊海提出，提升國(guó)企治理能力，必須牢牢把握公司良治的六大核心特征：透明度、民主性、問責(zé)性、尊重股東價(jià)值、股東平等與公司社會(huì)責(zé)任。
其中“民主決策”機(jī)制的建立尤為重要。《公司法》建立了由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理構(gòu)成的公司治理結(jié)構(gòu)，形成了分權(quán)制衡的決策、執(zhí)行與監(jiān)督體系。劉俊海認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)企普遍存在的“一把手”和“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重違背了公司民主治理的基本原則。“在現(xiàn)代公司治理框架內(nèi)并不存在個(gè)人專權(quán)的‘一把手’寶座”。
劉俊海說，規(guī)范國(guó)企決策行為，須嚴(yán)格樹立“程序嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容合法”的法治理念，應(yīng)大力強(qiáng)調(diào)公司治理機(jī)構(gòu)間的相互分工、配合與監(jiān)督制衡，“堅(jiān)決杜絕個(gè)別高管繞開集體民主決策程序?qū)竟芾韺影l(fā)號(hào)施令，而決策失誤又鮮有問責(zé)的現(xiàn)象”。
以混合所有制改革治理“國(guó)企病”
最高人民法院審判委員會(huì)專職委員、執(zhí)行局局長(zhǎng)劉貴祥表示：“人民法院要為國(guó)企改革堅(jiān)守法治思維和法治方式提供司法保障。在推出一個(gè)改革方案的時(shí)候，企業(yè)并購(gòu)也好、企業(yè)重組也好，除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)論證之外，也建議進(jìn)行法律方面的論證，公開透明，依法推進(jìn)。”
正在大力推進(jìn)的新一輪混和所有制改革牽動(dòng)人心，其所涉及的多種法律制度運(yùn)用納入學(xué)者視野。
四川省社會(huì)科學(xué)院研究員周友蘇從法理上解讀國(guó)企混和所有制改革，即實(shí)現(xiàn)公司股權(quán)多元化，由一元主體向多元主體轉(zhuǎn)變的過程。他認(rèn)為：“本輪混和所有制改革的關(guān)鍵在于能不能通過深化改革徹底根治‘國(guó)企病’。”
學(xué)者分析認(rèn)為，當(dāng)前“國(guó)企病”的通病表現(xiàn)為，部分行業(yè)國(guó)有股東持股比例過高，混和所有制的程度較低，尤其在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)等領(lǐng)域，存在“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象。
與周友蘇觀點(diǎn)相同，法學(xué)博士鐘洪明稱，國(guó)企混和所有制改革的目標(biāo)不僅是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域降低國(guó)有股權(quán)的比重或退出國(guó)有控股的地位，還要在股權(quán)多元化基礎(chǔ)上建立起完善的公司治理結(jié)構(gòu)。“可以預(yù)見，隨著本輪改革日漸深化，公司制國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性改變，大部分企業(yè)將由原有的‘一股獨(dú)大’向持股相對(duì)平衡甚至高度分散轉(zhuǎn)變，從而形成股權(quán)多元化的基本格局，而這是建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性前提條件”。
“公司治理結(jié)構(gòu)完善需要立法先行。”他建議通過修改《公司法》來提供制度和法律的保障。