?自治區(qū)政府最近出臺了《關于全面深化我區(qū)國資國企改革的意見》(以下簡稱《意見》),對我區(qū)啟動新一輪國資國企改革做出了頂層設計和制度性安排。《意見》要求從現在起,用6年左右的時間,突出提升廣西國有經濟的活力、控制力和影響,為進一步推動全區(qū)經濟體制改革奠定基礎。
六年實現六大目標
《意見》提出2020年前廣西國資國企改革要實現六大目標:一是完善國資監(jiān)管體制,提高國資監(jiān)管效能;二是深化產權制度改革,大力發(fā)展混合所有制經濟;三是優(yōu)化國有經濟布局結構,更好服務于全區(qū)發(fā)展大局;四是完善現代企業(yè)制度,形成更加市場化的運營機制;五是加快國資國企重組整合,提高綜合競爭力;六是擴大開放合作,提高對外發(fā)展水平。
《意見》明確提出,除國資監(jiān)管機構外,其他各級黨政機關、群團組織和事業(yè)單位2020年前要與所屬企業(yè)徹底脫鉤;改組或組建國有資本投資公司、國有資本運營公司;完善國有資本經營預算制度,2020年前國有資本收益上繳公共財政比例提高到30%。
在深化產權制度改革方面,我區(qū)將大力發(fā)展混合所有制經濟,優(yōu)化國有企業(yè)股權結構,推動國有企業(yè)上市和股權運作,提高國有資產證券化水平,2020年前自治區(qū)本級各集團公司力爭擁有1家以上上市公司,各市結合實際確定國有企業(yè)上市目標。與此同時,引入非國有資本參與國有企業(yè)改革和項目投資,鼓勵國有資本投資非國有企業(yè)。2015年前整合各類產權交易機構,構筑全區(qū)統(tǒng)一的產權市場。
自治區(qū)政府提出,要優(yōu)化國有經濟布局結構,推動國有資本集中到基礎設施和公共事業(yè)產業(yè)、能源、資源、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)、先進制造業(yè)和民生保障等領域,產業(yè)集中度要達到80%左右;立足調結構、轉方式,不斷增強國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,實現轉型升級。
為形成更加市場化的運營機制,我區(qū)將全面完成國有企業(yè)公司制改革,規(guī)范國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會建設,形成協調運轉、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結構;深化國有企業(yè)領導人員管理體制改革,加大國有企業(yè)領導人員去行政化和市場化選聘工作力度,完善長效激勵約束機制,合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬、履職待遇和業(yè)務支出。
與此同時,我區(qū)將加快國資國企重組整合,提高綜合競爭力。加快國有企業(yè)內外資源整合,實施開放性市場化重組。2017年前自治區(qū)本級國資監(jiān)管機構直接監(jiān)管的集團公司重組整合至20戶左右,各市結合實際確定國有企業(yè)重組整合目標。2020年前全區(qū)打造20戶營業(yè)收入過百億的優(yōu)勢國有企業(yè),打造3-5戶營業(yè)收入過千億的強優(yōu)國有企業(yè)。
自治區(qū)政府在《意見》中提出,要積極實施“走出去”“引進來”戰(zhàn)略,支持引導國有企業(yè)積極參與各類開放開發(fā)平臺建設,充分發(fā)揮國有企業(yè)的骨干和引領作用。2020年前培育3-5戶跨國經營的大型國有企業(yè)。
七大亮點值得關注
自治區(qū)國資委相關負責人表示,《意見》既貫徹了中央精神,又切合廣西實際,目標明確,措施具體,配套政策詳細,可操作性強,概括起來有七大特點和亮點值得關注。
一是突出了積極發(fā)展混合所有制經濟,鼓勵支持非國有資本參與國有企業(yè)改制重組、參與國有控股上市公司增資擴股、參與國有企業(yè)項目投資,鼓勵國有資本投資非國有企業(yè),允許混合所有制企業(yè)員工持股,實現國有經濟、非公經濟共同協調發(fā)展。意見還提出了發(fā)展混合所有制經濟的幾種途徑:如相互參與投資合作,上市和引入股權投資基金等。
二是突出了“加快國資國企重組整合,推動國有企業(yè)內外部資源整合和開放性市場化重組”。過去十年來我區(qū)國有企業(yè)的規(guī)模得到快速擴大,但同時也存在粗放式發(fā)展和同質化競爭等不合理現象,為從速度規(guī)模型向質量效益型轉變,需要對現有企業(yè)進行資源重組整合,提高資源配置效率,做強做優(yōu)企業(yè)。將區(qū)本級集團整合為20家左右,培育有競爭力的大企業(yè)集團。
(下轉第二版)
(上接第一版)三是突出以管資本為主,完善國資監(jiān)管體制。《意見》提出了對國有企業(yè)實行分類監(jiān)管;全面實現政企分開、政資分開和事企分開,實現經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管;構建國有資本投資運營主體;完善現代企業(yè)制度、授權經營制度和國有資本經營預算制度;加強監(jiān)事會建設等具體措施。
四是突出了“擴大開放合作,積極參與開放開發(fā)平臺建設,積極實施‘走出去、引進來’發(fā)展戰(zhàn)略”。我區(qū)與東盟接壤,具備良好的地緣優(yōu)勢,根據李克強總理“廣西應建設成為我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點”的指示精神,《意見》創(chuàng)新提出應把開放合作作為廣西國資國企改革的一大亮點。
五是突出了“推進企業(yè)上市和上市股權運作”。廣西國有企業(yè)必須走資本證券化、成為上市公眾公司的發(fā)展道路,積極培育國企上市后備資源,指導有條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場上市,支持符合條件的國企整體改制或主營業(yè)務實現上市,解決我區(qū)國有控股上市公司數量少、規(guī)模小、融資能力不強,資本證券化水平偏低問題。
六是突出了“構筑全區(qū)統(tǒng)一的產權市場”。目前,廣西產權市場因各種原因,按業(yè)務設立的各類產權市場,規(guī)模不大、條塊分割、規(guī)則不統(tǒng)一,阻礙了全區(qū)產權交易市場的發(fā)展,迫切需要組建一個全區(qū)統(tǒng)一的產權市場。
七是突出了配套政策的可操作性。《意見》能否得到貫徹實施,關鍵看配套政策是否具有操作性。《意見》從財政、職工安置、土地、開放合作、國資監(jiān)管、稅收、工商、金融等方面提出了支持,配套政策明確具體,可操作性強,有利于自治區(qū)各有關部門形成合力,有利于我區(qū)國資國企改革順利推進。