一、以案示警：國(guó)務(wù)院國(guó)資委通報(bào)中國(guó)鐵物原總經(jīng)理宋玉芳等人嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失案
2009年11月2日，中國(guó)鐵物時(shí)任總經(jīng)理、黨委副書記宋玉芳，未經(jīng)黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)審議，違規(guī)簽發(fā)廢止《關(guān)于在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的若干規(guī)定》及關(guān)于強(qiáng)化擔(dān)保措施的指導(dǎo)意見等文件，資金型業(yè)務(wù)由此松綁。
2009年至2013年，宋玉芳以及中國(guó)鐵物時(shí)任黨委書記李文科，副總經(jīng)理許強(qiáng)、李志民、冉昶、王采等人，違反國(guó)家法規(guī)，違反黨和國(guó)家關(guān)于企業(yè)特別是中央企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的政策，不顧法律風(fēng)險(xiǎn)提示，主導(dǎo)并推廣中國(guó)鐵物大量開展鋼材、鐵礦石、煤炭等大宗商品融資性貿(mào)易。
在此過程中，上述領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)重違反工作紀(jì)律，放縱風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，對(duì)子企業(yè)存貨管理混亂、合同監(jiān)管失控等問題放任不理，對(duì)子企業(yè)資信審查不嚴(yán)、擔(dān)保措施不落實(shí)、銀行授信管控粗放等問題疏于管理，子企業(yè)普遍存在與資信差的民營(yíng)企業(yè)開展免評(píng)合作的情況。
2012年8月8日，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)向中國(guó)鐵物發(fā)出要求“采取有效措施，確保公司貨權(quán)的安全”的《提醒函》后，上述領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)警示置若罔聞，未采取有效措施。10月25日,鐵物股份向國(guó)資委報(bào)送的《鋼鐵業(yè)務(wù)管理專項(xiàng)報(bào)告》中仍認(rèn)為融資性貿(mào)易模式不存在問題。
2012年11月起，國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)融資性鋼貿(mào)業(yè)務(wù)清理做出專項(xiàng)部署，2013年2月后多次下發(fā)文件，明確要求“嚴(yán)禁開展無商品實(shí)物、無貨權(quán)流轉(zhuǎn)或原地轉(zhuǎn)庫(kù)的融資性業(yè)務(wù)”。上述領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)抗國(guó)資委指示，拒不執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策和重大工作部署、決定。2013年4月至2013年12月，中國(guó)鐵物所屬?gòu)B門公司等8戶子企業(yè)仍繼續(xù)違規(guī)開展融資性業(yè)務(wù)24.4億元。
2008年至2012年7月30日，未發(fā)現(xiàn)中國(guó)鐵物和鐵物股份黨委常委會(huì)研究經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問題的會(huì)議記錄或紀(jì)要。
截至2014年底，中國(guó)鐵物企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)109.7%，所屬能源公司、廈門公司等13家子企業(yè)均已資不抵債，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本停止。
最后經(jīng)中央紀(jì)委駐國(guó)資委紀(jì)檢組研究，國(guó)資委黨委決定：中國(guó)鐵物宋玉芳、李文科、許強(qiáng)、李志民、冉昶、王采6人，作為時(shí)任中國(guó)鐵物黨委班子成員，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，對(duì)拒不執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策和重大工作部署、決定的問題負(fù)有直接責(zé)任；嚴(yán)重違反工作紀(jì)律，玩忽職守、濫用職權(quán)，對(duì)中國(guó)鐵物巨大經(jīng)濟(jì)損失負(fù)有直接責(zé)任。給予宋玉芳、李文科、許強(qiáng)、李志民、冉昶、王采6人開除黨籍處分，并由有關(guān)中央企業(yè)按程序給予相應(yīng)行政處理。
二、廉政課堂：
國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪，是指國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。
（一）本罪的主體
本罪的主體為特殊主體，即國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，其他主體不構(gòu)成本罪。關(guān)于本罪主體的解讀，可參見國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪主體的介紹。
（二）對(duì)本罪的理解
1.本罪的客觀方面表現(xiàn)。本罪在客觀上表現(xiàn)為國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或嚴(yán)重?fù)p失，致使國(guó)家利益遭受重大損失，以及國(guó)有事業(yè)單位的工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。
2.本罪屬結(jié)果犯，只有造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失，致使國(guó)家利益遭受重大損失（國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員），或者致使國(guó)家利益遭受重大損失（國(guó)有事業(yè)單位的工作人員）時(shí)，才構(gòu)成犯罪。
3.本罪的主觀要件為過失。行為人應(yīng)當(dāng)知道自己嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，可能會(huì)發(fā)生一定的損害后果，但是其因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者是雖然已經(jīng)預(yù)見到可能會(huì)發(fā)生損害后果，但是其憑借著自己的知識(shí)或者經(jīng)驗(yàn)而輕信可以避免損害后果的發(fā)生。
4.失職行為與損害后果之間具有刑法上的因果關(guān)系。
（三）本罪的立案標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)最高人民檢察院公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第十五條，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:
1.造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;
2.造成有關(guān)單位破產(chǎn)，停業(yè)、停產(chǎn)一年以上，或者被吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、解散的;
3.其他致使國(guó)家利益遭受重大損失的情形。
該罪的追訴期限應(yīng)從損失結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算。
上一期《信投話廉》我們介紹了“企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪”，該罪與國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪的區(qū)別在于客觀方面不同。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪的主觀惡性要大于國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪，所以，兩者的追訴標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。濫用職權(quán)案造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在三十萬元以上的應(yīng)予追訴，失職案造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的應(yīng)予追訴。
目前，國(guó)資委系統(tǒng)在近些年也自上而下制定和印發(fā)了《違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》，信投集團(tuán)也于2019年7月1日印發(fā)了集團(tuán)的《違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行)》，從責(zé)任追究工作的組織實(shí)施、責(zé)任追究范圍（集團(tuán)管控、風(fēng)險(xiǎn)管理等11個(gè)領(lǐng)域）、資產(chǎn)損失認(rèn)定（直接損失和間接損失）、責(zé)任認(rèn)定（直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）、追究處理（組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)、追究民事賠償責(zé)任）等內(nèi)容進(jìn)行了詳盡規(guī)定，各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
? ? ?三、節(jié)氣說廉：白露
“昨宵白露下，秋氣滿山城。”秋高氣爽，白露時(shí)節(jié)如約而至。白露，是“二十四節(jié)氣”中的第十五個(gè)節(jié)氣，也是秋季第三個(gè)節(jié)氣。代表著由熱轉(zhuǎn)涼，萬物隨寒氣增長(zhǎng)，逐漸蕭落、成熟。秋天是收獲的季節(jié)，黨員干部不妨在白露時(shí)節(jié)領(lǐng)悟和收獲為民服務(wù)的“白”與“露”之道。
黨員干部要以一身正氣、清正廉潔為根基，從思想境界中“白”起來，干凈做人，永葆清廉務(wù)實(shí)的政治本色。黨員干部要以擔(dān)當(dāng)有為、干事創(chuàng)業(yè)為名片，從干部選拔中“露”出來，奮發(fā)有為，爭(zhēng)當(dāng)為民服務(wù)的闖將干將。
黨員干部當(dāng)以清清白白為“畫卷”，展露以奮發(fā)姿態(tài)凝結(jié)的實(shí)干“畫筆”，描繪為民服務(wù)的絢麗“畫卷”。2021年已經(jīng)過半，“十四五”開局之年也已過半程。廣大黨員干部更要以清正廉潔作根基，以奮發(fā)有為作姿態(tài)，領(lǐng)悟黨員干部的“白”與“露”之道，從而以只爭(zhēng)朝夕的精神面貌，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署，努力向歷史、向人民交出高質(zhì)量的答卷！